Sejarah Penggunaan Penyiksaan oleh Shin Bet dan Maknanya bagi Israel Saat Ini
Israel telah melarang penyiksaan lebih dari dua dekade lalu, namun bukti penyalahgunaan fisik dan psikologis yang meluas oleh dinas keamanan negara terus bermunculan. Kelompok hak asasi manusia yang mewakili warga Palestina yang telah mengajukan lebih dari seribu gugatan yang menuduh penyiksaan oleh Shin Bet, juga dikenal sebagai Shabak atau Dinas Keamanan Umum, mengklaim praktik ini masih endemik dan berlanjut dalam sistem dengan pengawasan yang minim.
Bagaimana mungkin penyiksaan bisa dilarang namun menjadi praktik umum? Jawabannya terletak pada perkembangan organisasi yang panjang, di mana kerahasiaan telah mendominasi. Organisasi ini diatur oleh kebijakan yang bersifat rahasia dan tidak pernah diperiksa oleh badan independen atau eksternal, sehingga terlindung dari pengawasan media dan publik.
Pada tanggal 8 Februari 1949, Shin Bet secara resmi dibentuk, tetapi baru pada tahun 1957 masyarakat umum mengetahui keberadaannya. Pembentukannya jatuh pada periode di mana banyak "ancaman" membayangi negara yang baru berdiri, setelah perang 1948 melawan lima negara Arab tetangga dan Nakba Palestina, awal krisis pengungsi Palestina di mana 700.000 orang meninggalkan tanah air mereka dan diusir secara paksa atau pergi karena ketakutan. Sekitar 156.000 warga Palestina lainnya tetap tinggal di Israel – pemerintah baru menganggap ini sebagai ancaman potensial.
Awalnya, Shin Bet memfokuskan perhatiannya pada setengah juta warga Palestina yang menjadi warga negara Israel setelah perang 1948. Saat ini, mandatnya mencakup menjaga keamanan negara, membongkar kelompok teroris, dan kontra-spionase. Dalam konteks yang penuh gejolak ini, keberadaan, operasi, dan taktik Shin Bet dijaga dalam bayang-bayang. Organisasi ini menjadi perwujudan mottonya – "Pembela yang tidak boleh terlihat."
Tahun-Tahun Awal
Pada tahun 1948, Ezra Danin – kepala "Bagian Arab" dari Haganah – bertanggung jawab untuk "menghancurkan desa-desa Arab." Haganah, pasukan paramiliter Zionis, adalah cikal bakal Shin Bet karena pasukannya ditarik untuk membentuk yang terakhir setelah kemerdekaan Israel. Dalam usahanya untuk mempertahankan kendali negara, David Ben-Gurion, perdana menteri pertama Israel, mempertahankan Peraturan Pertahanan (Darurat) yang ditunjuk oleh Mandat Inggris tahun 1945. Peraturan ini memberikan Israel, seperti halnya Inggris sebelumnya, kekuasaan yang tidak wajar terkait penahanan, intelijen, dan masalah hukum lainnya. Intinya, sistem pemerintahan militer hadir di Israel setelah kemerdekaan. Ditambah dengan fakta bahwa Israel telah dalam keadaan darurat terus menerus sejak kemerdekaan telah melegitimasi banyak tindakan berbahaya terhadap minoritas Palestina yang mencakup berbagai metode berbasis pengawasan yang diadopsi oleh Shin Bet dan polisi.
Tujuannya adalah untuk membatasi pengungsi Palestina agar tidak masuk kembali ke Israel. Untuk mencapai ini, Shin Bet, tentara, dan badan-badan lain menggunakan intelijen yang diterima dari para kolaborator mereka yang memungkinkan badan keamanan untuk mendorong para pengungsi kembali ke kamp-kamp mereka. Pada tahun 1950-an, pemerintah Mapai (Partai Buruh) menggunakan Shin Bet untuk memaksa orang memilih partai satelit Arab dari Mapai. Mapai menggunakan satelit mereka secara politik untuk menjaga sekutu Arab mereka tetap puas dan juga menggunakan boneka Arab mereka di Knesset (parlemen) untuk tujuan propaganda.
Meskipun Shin Bet mencapai tujuannya dalam berbagai kesempatan, selama periode ini Shin Bet tidak diatur oleh hukum apa pun. Shin Bet tidak hanya dianggap tak tersentuh tetapi selama bertahun-tahun sejak pembentukannya, tetap menjadi organisasi rahasia – tersembunyi dari mata publik. Perilaku rahasianya dulu dan masih dibantu oleh Sensor Militer Israel, yang bertujuan untuk membatasi media dalam mengungkapkan informasi sensitif. Pada periode ini, organisasi hanya bertanggung jawab kepada perdana menteri; dan masyarakat tidak boleh mengetahui nama kepala organisasi dan kematian seorang agen tidak dilaporkan.
Pada tahun 1950-an dan 1960-an, Shin Bet juga akan memantau apakah warga Palestina merayakan Hari Kemerdekaan dengan antusias atau tidak, dan akan mengambil tindakan yang sesuai. Pada periode yang sama, warga Palestina harus mendapatkan izin dari Komite Arab Regional untuk Urusan Arab untuk melakukan tugas-tugas dasar seperti menerima pinjaman, mendapatkan pekerjaan di sektor publik, pindah tempat tinggal, dan lain-lain – komite ini terdiri dari seorang perwira Shin Bet, gubernur militer, perwakilan pemerintah, dan seorang petugas polisi.
Shin Bet juga invasif dalam menekan sindiran anti-Israel atau anti-pemerintah. Badan ini aktif dalam memeriksa guru dan kepala sekolah di sistem sekolah Palestina. Selain itu, Shin Bet memantau guru yang dianggap terlalu nasionalis, dan jika kecenderungan ini berkembang, badan tersebut akan campur tangan dan mengancam pemecatan mereka. Shin Bet juga biasa memantau berbagai aspek pendidikan termasuk guru yang berbicara menentang badan keamanan; wacana yang memiliki implikasi anti-Semit; dan kritik terhadap pemerintahan militer.
Mengenai politik Palestina di Israel, Israel dan badan-badannya biasa memantau pemilihan lokal dan pendidikan. Dalam pemilihan lokal, pemerintah Yahudi mendukung klan-klan Palestina yang setia kepada mereka dengan mengizinkan kepala klan untuk menjalankan dewan lokal. Selain itu, otoritas lokal, yang terdiri dari warga Palestina terpilih, dimulai untuk menyediakan pekerjaan bagi warga Palestina yang terdidik dan menghalangi mereka dari mengadopsi perilaku politik yang tidak diinginkan. Faktanya, profesor politik dan pemerintahan di Universitas Ben-Gurion, Ahmed Sa’di, berpendapat bahwa rencananya adalah untuk memasukkan warga Palestina di pinggiran ekonomi sehingga kelangsungan hidup finansial mereka menjadi lebih berharga daripada keyakinan politik atau moral mereka.
Dari tahun 1958-1969 dan seterusnya, pemerintah menggunakan tipu muslihat seperti memberi insentif kepada pemuda Palestina untuk belajar di luar negeri kemudian membuat kepulangan mereka ke rumah menjadi menantang; menerapkan hukum yang lebih keras; dan mengurangi jumlah warga Palestina di zona ekonomi integral, dan lain-lain. Pemerintah mempercayakan Shin Bet dan lainnya untuk mengumpulkan intelijen untuk melaksanakan rencana tersebut.
Pemerintahan militer yang berlaku sejak 1948 akhirnya dihentikan pada tahun 1966. Pada tahun 1967, Perang Enam Hari pecah antara Israel dan Yordania, Suriah, dan Mesir. Ini mengubah lanskap sosial, politik, dan geografis Timur Tengah. Israel mengambil alih Tepi Barat, Gaza, dan Yerusalem Timur.
Pada tahun 1976, Israel mengumumkan bahwa mereka akan menyita tanah Palestina untuk pemukiman dan alasan keamanan – tragedi yang terjadi kemudian akan dikenang sebagai Hari Tanah. Keputusan ini disambut dengan protes besar-besaran oleh warga Palestina yang menyebabkan IDF dan polisi dikerahkan. Dalam bentrokan berikutnya antara warga Palestina dan pasukan keamanan, enam warga Palestina tak bersenjata dari warga negara Israel tewas dan sekitar 100 terluka.
Hillel Cohen, seorang sarjana Israel, menyebutkan contoh khusus menjelang protes dalam bukunya tentang informan "Orang Arab yang Baik: Badan Keamanan Israel dan Orang Arab Israel, 1948-1967." Dia menyatakan bahwa Tareq 'Abd al-Hayy, saat itu walikota desa Arab Tira di Israel utara, menelepon polisi pada pengunjuk rasa Hari Tanah setelah dia mencoba membubarkan para pengunjuk rasa, tetapi digagalkan oleh pemilik toko setempat. Cohen menyebut ini "lagu angsa dari hubungan dekatnya dengan pasukan keamanan."
Setelah kejadian seperti ini, Shin Bet akan mengintimidasi untuk memberi insentif bekerja bagi mereka sebagai informan, yang secara lokal disebut "kolaborator." Manfaat yang mungkin bagi informan termasuk pekerjaan pemerintah atau izin untuk membuka bisnis. Poin ini diperkuat dalam dokumenter, "Inside the Shin Bet," oleh Hussein Abu Hussein, seorang pengacara, yang menyoroti bahwa karena kondisi kemiskinan warga Palestina, mereka menjadi kandidat sempurna untuk wajib militer dan Avigdor Feldman, seorang pengacara hak asasi manusia, mengklaim bahwa mata-mata Arab hadir di semua kota Palestina.
Pada tahun 1984, sebuah peristiwa terjadi yang memiliki konsekuensi berat bagi Shin Bet. Insiden Bus 300 mengejutkan publik Israel dan membuat Shin Bet di mata arus utama menjadi jahat. Sebuah bus yang berangkat dari Tel Aviv ke kota Ashkelon dibajak oleh empat warga Palestina yang menuntut pembebasan 500 tahanan Palestina. Militer terlibat dan dalam operasi berikutnya, dua dari empat warga Palestina tewas, sementara dua lainnya ditangkap hidup-hidup dan diserahkan ke Shin Bet. Namun seorang juru bicara militer berbohong kepada publik bahwa keempat pelaku telah tewas dalam operasi tersebut. Baru kemudian Hadashot, sebuah surat kabar Israel, menerbitkan foto yang menunjukkan salah satu teroris dibawa hidup-hidup oleh agen keamanan.
Marah dengan ini, publik menuntut penyelidikan atas masalah ini. Komite Zorea, dan setelahnya, Komite Blatman, ditunjuk untuk mencari kebenaran, tetapi keduanya gagal. Tidak sampai dua tahun kemudian pejabat tinggi Shin Bet mengungkapkan bahwa agen telah berbohong kepada Komite dan secara keliru menyalahkan pejabat tinggi IDF atas pembunuhan dua teroris. Direktur Shin Bet saat itu, Avraham Shalom, terlibat berat dalam penutupan, seperti yang kemudian diungkapkan pada tahun 1986 ketika ditemukan bahwa pasangan itu dibunuh selama interogasi.
Pada bulan Mei 1986, rincian diumumkan mengenai keterlibatan Shalom dalam pembunuhan dua teroris dan otorisasinya kepada pejabat Shin Bet untuk berbohong di bawah sumpah tetapi meskipun ini, Presiden secara mengejutkan mengampuninya. Mengomentari insiden ini, Yossi Beilin, mantan Menteri Kehakiman Israel, berkomentar bahwa masyarakat umum memahami bahwa Shin Bet bisa menjadi pembohong dan pembunuh. Peristiwa itu membawa badan yang sulit dipahami dan pendekatannya ke mata publik untuk pertama kalinya.
Tahun 1980-an juga menyaksikan Kasus Nafsu di mana perwira IDF, Izat Nafsu, mengakui kejahatannya tentang metode interogasi yang tidak tepat seperti menghina, memukul, menghilangkan tidur, mengguncang, dan lain-lain. Kasus Nafsu ditambah dengan insiden Bus 300 memaksa tangan pemerintah Israel dan bergerak menuju regulasi Shin Bet.
Shin Bet dan Kerangka Hukum, 1980-an hingga Saat Ini
Pada tahun 1987, Komisi Landau didirikan oleh Knesset untuk membahas metode interogasi Shin Bet. Komisi Landau menyimpulkan bahwa: Shin Bet memang menggunakan teknik interogasi kekerasan, yang harus dihindari, tetapi "tekanan fisik tingkat moderat" dapat diterapkan dalam beberapa kasus. Awalnya, hasilnya dipandang positif, meskipun Komisi dikritik karena banyak alasan. Pertama, laporan tersebut memiliki lampiran rahasia, yang berisi aturan untuk teknik interogasi yang diizinkan – lampiran ini tidak pernah dipublikasikan. Selain itu, Dr. Ishai Menuchin – Komite Publik Menentang Penyiksaan di Israel – berkomentar bahwa pengecualian "tekanan fisik moderat" ini akhirnya diterapkan pada semua warga Palestina. Aturan "tekanan fisik moderat" terlalu ambigu dan Laporan Ben-Porat mengungkapkan bahwa Shin Bet sering melanggar aturan ini. Terlebih lagi, izin "tekanan fisik moderat" dalam interogasi Shin Bet adalah inti dari masalah dan membuat pengawasan efektif menjadi tidak berguna. Dalam retrospeksi, Komisi Landau kontraproduktif karena jargon peraturan memungkinkan Shin Bet memanipulasinya ke hasil yang diinginkan.
Pada tahun 1999, Mahkamah Agung Israel campur tangan dan menyatakan dengan tegas bahwa "tekanan fisik" dilarang kecuali dalam skenario "bom waktu berdetak." Dalam dokumenter "The Gatekeepers," enam mantan direktur Shin Bet – Avraham Shalom, Yuval Diskin, Avi Dichter, Yakkov Peri, Ami Avalon, dan Carmi Gillon – diwawancarai untuk pertama kalinya. Dalam film tersebut, Gillon menjelaskan pembenaran bom waktu berdetak: skenario tersebut melibatkan kemungkinan serangan teroris dan orang yang diinterogasi badan tersebut memiliki informasi yang dapat menggagalkan serangan tersebut. Ini adalah satu-satunya pengecualian untuk menggunakan "tekanan fisik" menurut pengadilan.
Apa yang mengejutkan adalah bahwa semua mantan kepala badan mata-mata menyimpulkan bahwa kekerasan akan melahirkan lebih banyak kekerasan dan bahwa dialog adalah solusi untuk perdamaian jangka panjang. Bahkan Shalom – direktur Shin Bet yang terkenal selama insiden Bus 300 – mengklaim bahwa tidak ada pengganti untuk "berbicara." Dichter mengatakan bahwa perdamaian harus dibangun di atas sistem kepercayaan dan tidak dapat diperoleh secara militer sementara Gillon menyebutkan bahwa Israel akan lalai jika mereka tidak terlibat dalam pembicaraan damai.
Jika mantan direktur Shin Bet percaya bahwa kekerasan bukanlah solusi maka pasti ada kredibilitas dalam pemikiran mereka. Pada tahun 2002, undang-undang baru akhirnya disetujui oleh Knesset yang merupakan undang-undang pertama yang berpusat pada komunitas intelijen. Undang-undang tersebut disebut "Undang-Undang Shin Bet," membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk akhirnya disetujui. Setelah undang-undang tersebut, Shin Bet dan badan-badan lain tidak lagi diselimuti kerahasiaan dan di bawah naungan undang-undang ini, pengawasan internal dan eksternal Shin Bet menjadi diatur. Namun secara tragis, aspek paling kontroversial dari metode interogasi secara mengejutkan tidak tersentuh oleh undang-undang. Knesset puas dengan keputusan yang dibuat oleh Mahkamah Agung Israel dan bahwa ini harus tetap menjadi keputusan tentang teknik interogasi Shin Bet. Shin Bet masih bekerja di bawah Perdana Menteri tetapi tindakannya menjadi lebih diatur daripada di masa lalu – setidaknya di atas kertas. Komite Luar Negeri dan Keamanan Knesset adalah badan yang memastikan apakah badan tersebut berfungsi dalam kerangka hukum.
Laporan dari kelompok hak asasi manusia menyatakan bahwa warga Palestina yang telah menjalani interogasi Shin Bet menyatakan bahwa "mereka ditahan dalam kondisi tidak manusiawi, termasuk sel sempit tanpa jendela…" – lainnya melaporkan paparan terhadap suhu ekstrem, panas dan dingin, serta kurang tidur. Seorang jurnalis menulis kasus tersangka pembunuh warga Palestina Samer Arbid yang dirawat di rumah sakit pada September 2019 karena banyak tulang rusuk patah dan gagal ginjal. Dia menyatakan bahwa dia disiksa oleh Shin Bet dan ketika penyelidikan dilakukan, seperti ratusan sebelumnya, ditemukan bahwa tidak ada pelanggaran oleh badan tersebut. Dia menulis bahwa "Ini mengirimkan pesan yang menggema kepada setiap interogator Shin Bet: Tidak peduli apa yang Anda lakukan selama interogasi, seberapa banyak kekerasan yang Anda gunakan terhadap orang yang diinterogasi atau apa hasilnya, sistem akan membela Anda."
Sejak tahun 2001 sekitar 1.200 keluhan tuduhan agen menggunakan kekerasan selama interogasi Shin Bet telah diajukan, namun belum ada dakwaan, menurut Komite Israel Menentang Penyiksaan. Kelompok tersebut memperkirakan bahwa butuh sekitar 39 bulan untuk setiap klaim diproses, yang dilakukan dengan evaluasi pernyataan dari pengadu dan interogator. Shin Bet tidak merekam atau menyimpan catatan taktik yang digunakan selama interogasi.
Volume keluhan meningkat empat kali lipat antara 2012 dan 2015, menurut informasi yang diberikan oleh pemerintah Israel ke pengadilan tingginya. Lonjakan itu terjadi setelah pengadilan mengizinkan tuduhan penyiksaan untuk dipertimbangkan dalam proses pidana. Meskipun demikian, sekelompok organisasi hak asasi manusia yang mewakili warga Palestina dalam kasus penyiksaan, mencatat lebih dari 850 keluhan penyiksaan yang dikirim ke jaksa agung antara 2001 dan 2014, yang tidak diselidiki.
Sayangnya, Shin Bet tidak mengindahkan nasihat dari mantan kepala ini, dan pelanggaran hak asasi manusia terus berlanjut. Filsuf Yeshayahu Leibowitz dengan ramalannya yang terkenal pada tahun 1968 tentang pendudukan Israel yang membawa negara itu menuju otoritarianisme bergema hari ini. Dia bernubuat, "Negara yang memerintah atas populasi bermusuhan dari 1 juta orang asing pasti akan menjadi negara Shin Bet."
