Status Terkini

Otorisasi untuk melakukan pembalasan diberikan pada 28 Januari 2013.

Fakta Kunci

Dokumen Terbaru

Amerika Serikat - Tindakan yang Mempengaruhi Penyediaan Lintas Batas Jasa Perjudian dan Taruhan - Komunikasi dari Antigua dan Barbuda (WT/DS285/26 | 25 April 2013)

Ringkasan Sengketa Hingga Saat Ini

Konsultasi

Pengaduan oleh Antigua dan Barbuda.

Pada 21 Maret 2003, Antigua dan Barbuda meminta konsultasi dengan AS mengenai tindakan yang diterapkan oleh otoritas pusat, regional, dan lokal di AS yang mempengaruhi penyediaan lintas batas jasa perjudian dan taruhan. Antigua dan Barbuda berpendapat bahwa dampak kumulatif dari tindakan AS adalah mencegah penyediaan jasa perjudian dan taruhan dari Anggota WTO lain ke Amerika Serikat secara lintas batas.

Menurut Antigua dan Barbuda, tindakan yang dipermasalahkan mungkin tidak konsisten dengan kewajiban AS berdasarkan GATS, khususnya Pasal II, VI, VIII, XI, XVI, dan XVII, serta Jadwal Komitmen Spesifik AS yang dilampirkan pada GATS.

Pada 12 Juni 2003, Antigua dan Barbuda meminta pembentukan panel. Pada pertemuannya tanggal 24 Juni 2003, DSB menunda pembentukan panel.

Proses Panel dan Banding

Setelah permintaan kedua oleh Antigua dan Barbuda, DSB membentuk panel pada pertemuannya tanggal 21 Juli 2003. Kanada, Komunitas Eropa, Meksiko, dan Tiongkok Taipei menyatakan hak pihak ketiga. Pada 23 Juli 2003, Jepang menyatakan hak pihak ketiga.

Pada 15 Agustus 2003, Antigua dan Barbuda meminta Direktur Jenderal untuk menyusun panel. Pada 25 Agustus 2003, Direktur Jenderal menyusun panel. Pada 29 Januari 2004, Ketua Panel memberitahu DSB bahwa panel tidak akan dapat menyelesaikan pekerjaannya dalam enam bulan karena berbagai faktor yang mempengaruhi jadwal panel, seperti permintaan salah satu pihak untuk putusan pendahuluan, intervensi musim liburan, agenda padat para panelis, serta kompleksitas pertanyaan hukum dan faktual yang diajukan. Panel berharap dapat menyelesaikan pekerjaannya pada akhir April 2004.

Pada 25 Juni 2004, Ketua panel memberitahu DSB bahwa panel telah menyetujui permintaan para pihak, yang diajukan dalam rangka negosiasi solusi yang disepakati bersama untuk sengketa ini, untuk menangguhkan proses panel sesuai dengan Pasal 12.12 DSU hingga 23 Agustus 2004. Ketua panel memberitahu DSB pada 18 Agustus dan 8 Oktober 2004 bahwa panel telah menerima permintaan selanjutnya dari para pihak pada 16 Agustus dan 6 Oktober 2004 untuk melanjutkan penangguhan hingga 4 Oktober 2004 dan hingga 16 November 2004. Pada 5 November 2004, panel memberitahu DSB bahwa, berdasarkan permintaan Antigua yang tidak ditolak oleh AS, panel akan melanjutkan prosesnya mulai 8 November 2004.

Pada 10 November 2004, laporan Panel diedarkan kepada Anggota. Panel menemukan bahwa:

• Jadwal GATS Amerika Serikat telah ditafsirkan mencakup komitmen spesifik untuk jasa perjudian dan taruhan di bawah sub-sektor berjudul "Jasa Rekreasi Lainnya (kecuali olahraga)";
• Tiga undang-undang federal AS (Wire Act, Travel Act, dan Illegal Gambling Business Act) serta ketentuan empat undang-undang negara bagian AS (Louisiana, Massachusetts, South Dakota, dan Utah) secara harfiah melarang satu, beberapa, atau semua sarana pengiriman yang termasuk dalam mode 1 GATS (yaitu penyediaan lintas batas), bertentangan dengan komitmen akses pasar spesifik AS untuk jasa perjudian dan taruhan untuk mode 1. Oleh karena itu, AS gagal memberikan perlakuan yang tidak kurang menguntungkan bagi jasa dan penyedia jasa Antigua dibandingkan dengan yang ditentukan dalam persyaratan, batasan, dan kondisi yang disepakati dan ditentukan dalam Jadwal AS, bertentangan dengan Pasal XVI:1 dan XVI:2 GATS (mengenai akses pasar);
• Antigua gagal menunjukkan bahwa tindakan yang dipermasalahkan tidak konsisten dengan Pasal VI:1 dan VI:3 GATS (mengenai regulasi domestik);
• AS tidak berhasil menggunakan ketentuan pengecualian GATS. Dalam hal ini, AS tidak dapat menunjukkan bahwa Wire Act, Travel Act, dan Illegal Gambling Business Act "diperlukan" berdasarkan Pasal XIV(a) dan XIV(c) GATS (ketentuan "pengecualian", termasuk untuk moral publik) dan konsisten dengan persyaratan pembukaan Pasal XIV GATS;
• Panel memutuskan untuk menggunakan ekonomi peradilan sehubungan dengan klaim Antigua berdasarkan Pasal XI (mengenai pembayaran dan transfer) dan XVII (mengenai perlakuan nasional) GATS.

Pada 7 Januari 2005, Amerika Serikat memberitahukan niatnya untuk mengajukan banding atas isu-isu hukum tertentu dan interpretasi hukum yang dikembangkan oleh Panel. Pada 19 Januari 2005, Antigua dan Barbuda memberitahukan niatnya untuk mengajukan banding atas isu-isu hukum tertentu dan interpretasi hukum yang dikembangkan oleh Panel.

Pada 8 Maret 2005, Ketua Badan Banding memberitahu DSB bahwa Badan Banding tidak akan dapat mengedarkan Laporannya dalam jangka waktu 60 hari karena waktu yang diperlukan untuk penyelesaian dan penerjemahan Laporan, dan memperkirakan bahwa laporan akan diedarkan kepada Anggota WTO paling lambat 7 April 2005.

Pada 7 April 2005, laporan Badan Banding diedarkan. Badan Banding:

• mempertahankan temuan Panel bahwa dugaan "larangan total" terhadap penyediaan lintas batas jasa perjudian dan taruhan tidak dapat, dengan sendirinya, merupakan "tindakan" yang tunduk pada penyelesaian sengketa berdasarkan GATS;
• menemukan bahwa Panel seharusnya tidak memutuskan klaim yang diajukan oleh Antigua mengenai delapan undang-undang negara bagian AS, yang mana Antigua belum membuat kasus prima facie tentang inkonsistensi dengan GATS;
• mempertahankan temuan Panel, meskipun dengan alasan yang berbeda, bahwa Jadwal AS mencakup komitmen untuk memberikan akses pasar penuh dalam jasa perjudian dan taruhan. Secara khusus, dalam interpretasi Jadwal AS, Badan Banding tidak setuju dengan penunjukan Panel terhadap dua dokumen — yang disebut W/120 dan Pedoman Penjadwalan 1993 — sebagai "konteks" untuk interpretasi Jadwal Anggota, sebaliknya menemukan bahwa dokumen tersebut merupakan "pekerjaan persiapan";
• mempertahankan temuan Panel bahwa AS bertindak tidak konsisten dengan Pasal XVI:1 dan sub-paragraf (a) dan (c) Pasal XVI:2 dengan mempertahankan batasan akses pasar tertentu yang tidak ditentukan dalam Jadwalnya; dan
• membalikkan temuan Panel bahwa AS tidak menunjukkan bahwa tiga undang-undang federal tersebut "diperlukan untuk melindungi moral publik atau menjaga ketertiban umum", dalam arti Pasal XIV(a); menemukan bahwa tindakan AS dibenarkan berdasarkan Pasal XIV(a) GATS sebagai tindakan yang "diperlukan untuk melindungi moral publik atau menjaga ketertiban umum"; dan mempertahankan, meskipun dengan dasar yang lebih sempit, temuan Panel bahwa AS gagal menunjukkan bahwa tindakan-tindakan ini memenuhi kondisi pembukaan Pasal XIV.

Pada pertemuannya tanggal 20 April 2005, DSB mengadopsi laporan Badan Banding dan laporan Panel, sebagaimana dimodifikasi oleh laporan Badan Banding.

Implementasi Laporan yang Diadopsi

Pada pertemuan DSB tanggal 19 Mei 2005, Amerika Serikat menyatakan niatnya untuk melaksanakan rekomendasi DSB dan menunjukkan bahwa mereka memerlukan jangka waktu yang wajar untuk melakukannya. Karena Antigua dan Barbuda dan AS gagal menyepakati jangka waktu pelaksanaan yang wajar sesuai dengan Pasal 21.3(b) DSU, pada 6 Juni 2005, Antigua dan Barbuda meminta agar jangka waktu yang wajar ditentukan melalui arbitrase yang mengikat berdasarkan Pasal 21.3(c) DSU. Pada 30 Juni 2005, berdasarkan permintaan Antigua dan Barbuda, Direktur Jenderal menunjuk Dr. Claus-Dieter Ehlermann untuk bertindak sebagai arbiter berdasarkan Pasal 21.3(c) DSU. Pada 19 Agustus 2005, Arbiter mengedarkan Putusannya kepada Anggota, menetapkan bahwa jangka waktu yang wajar untuk pelaksanaan adalah 11 bulan 2 minggu sejak 20 April 2005, berakhir pada 3 April 2006.

Proses Kepatuhan

Pada 24 Mei 2006, para pihak memberitahu DSB bahwa, mengingat ketidaksepakatan mengenai keberadaan atau konsistensi tindakan yang diambil oleh AS untuk mematuhi rekomendasi dan putusan DSB, mereka telah menyepakati prosedur tertentu berdasarkan Pasal 21 dan 22 DSU. Pada 8 Juni 2006, Antigua dan Barbuda meminta konsultasi berdasarkan Pasal 21.5 DSU. Pada 6 Juli 2006, Antigua dan Barbuda meminta pembentukan panel Pasal 21.5. Pada pertemuannya tanggal 19 Juli 2006, DSB merujuk masalah ini ke panel asli, jika memungkinkan. Tiongkok, Komunitas Eropa, dan Jepang menyatakan hak pihak ketiga. Pada 16 Agustus 2006, Panel disusun.

Pada 20 Desember 2006, Ketua Panel memberitahu DSB bahwa karena kendala jadwal para pihak serta waktu yang diperlukan untuk penyelesaian dan penerjemahan laporan ke dalam bahasa Prancis dan Spanyol, Panel tidak akan dapat mengeluarkan laporannya dalam jangka waktu 90 hari yang diperkirakan dalam Pasal 21.5 DSU. Panel diharapkan mengedarkan laporannya kepada Anggota pada akhir Maret 2007.

Pada 30 Maret 2007, laporan panel Pasal 21.5 diedarkan kepada Anggota. Panel menyimpulkan bahwa AS gagal mematuhi rekomendasi dan putusan DSB.

Pada pertemuannya tanggal 22 Mei 2007, DSB mengadopsi laporan panel Pasal 21.5.

Proses Berdasarkan Pasal 22 DSU (Penyelesaian)

Pada 21 Juni 2007, Antigua dan Barbuda meminta otorisasi dari DSB, berdasarkan Pasal 22.2 DSU, untuk menangguhkan penerapan konsesi dan kewajiban terkait Antigua dan Barbuda berdasarkan GATS dan Perjanjian TRIPS terhadap Amerika Serikat. Pada 23 Juli 2007, Amerika Serikat (i) keberatan dengan tingkat penangguhan konsesi dan kewajiban yang diusulkan oleh Antigua dan Barbuda dan (ii) mengklaim bahwa usulan Antigua dan Barbuda tidak mengikuti prinsip dan prosedur yang ditetapkan dalam Pasal 22.3 DSU. Pada pertemuannya tanggal 24 Juli 2007, DSB menyetujui bahwa masalah tersebut telah dirujuk ke arbitrase sebagaimana diwajibkan berdasarkan Pasal 22.6 DSU. Pada 21 Desember 2007, keputusan Arbiter diedarkan kepada Anggota. Arbiter menetapkan bahwa tingkat tahunan pembatalan atau pengurangan manfaat yang dinikmati oleh Antigua adalah sebesar US$21 juta dan bahwa Antigua dapat meminta otorisasi dari DSB untuk menangguhkan kewajiban berdasarkan Perjanjian TRIPS pada tingkat tidak melebihi US$21 juta per tahun.

Pada pertemuan DSB tanggal 24 April 2012, Dominika membacakan pernyataan atas nama Antigua dan Barbuda yang menyatakan bahwa Amerika Serikat tidak mematuhi putusan panel, Badan Banding, dan panel kepatuhan. Antigua dan Barbuda telah secara resmi memberitahu AS tentang keinginannya untuk mencari bantuan dari jasa baik Direktur Jenderal dalam menemukan solusi mediasi untuk sengketa ini. Antigua dan Barbuda meminta agar masalah ini tetap dalam pengawasan DSB.

Pada pertemuan DSB tanggal 28 Januari 2013, Antigua dan Barbuda meminta DSB untuk mengotorisasi penangguhan konsesi dan kewajiban terhadap Amerika Serikat sehubungan dengan hak kekayaan intelektual. Berdasarkan permintaan Antigua dan Barbuda berdasarkan Pasal 22.7 DSU, DSB setuju untuk memberikan otorisasi untuk menangguhkan penerapan konsesi atau kewajiban lainnya kepada Amerika Serikat sesuai dengan Keputusan Arbiter.